新任浙江杭州市委书记刘捷：招商引资经验思路梳理！ -九游会

　　据浙江新闻客户端月2日消息：日前，中共中央批准：刘捷同志任中共浙江省委常委、杭州市委书记。刘捷此前任贵州省委常委、省委组织部部长。他曾先后任职湖南、江西、贵州，是全国首位“7后”省级党委常委，担任过湖南省商务厅厅长、江西省新余市委书记等职务，对招商引资工作极为重视，他提出来招商引资是重中之重。下文整理了他谈的招商引资思路供参考。

　　全省商务工作会议上，刘捷厅长在报告中说：“以招商引资的大突破，促进经济社会大发展，这是内陆欠发达省份实现科学跨越的必然选择，是实现富民强省、开放带动、弯道超车的必然要求，也是积极融入经济全球化、转变经济增长方式、提高国际竞争力的必然要求。因此，全省各级商务部门要继续把招商引资作为商务各项工作的重中之重。”此外，刘捷也提出要通过“扩大利用外资规模，提高利用外资质量”，使湖南实现2009年全省 “实际使用外资5亿美元，增长12％以上”的商务发展目标。

　　作为一个中部城市，湖南以什么来吸引外资？在经济危机的大环境下，怎样保证招商引资的增长？

　　虽然地处中部，但湖南毗邻粤港澳，位于、珠三角两大经济板块的节点，是沿海产业向内地转移的联结带和集散地，有着发达的交通、丰富的资源，以及较低的综合成本。刘捷介绍道，目前为止，湖南已与18个国家和地区建立了经贸和技术合作关系，世界500强企业中有43家在湖南投资兴业。

　　谈到湖南近几年来外商投资的基本情况和特点时，刘捷说，湖南2008年实际利用外商直接投资为40.05亿美元，虽然与东部沿海城市还有差距，但在中西部已位居前列，有着以下一些特点：

　　一是利用外资大项目和工业项目增多。2008年实际使用外资1000万美元以上项目111个，增长48％，实际使用外资额20.1亿美元，增长39.3％，占全省总额的50.2％。工业项目实际使用外资额28.4亿美元，增长53.1％，占全省总额的70.8％，有力推动全省新型工业化进程。

　　二是重点地区带动作用明显。长株潭和“3 5”城市群的示范带动作用日益显现，2008年长株潭三市实际利用外资23.9亿美元，占全省总额的59.6%；“3 5”城市群利用外资31.9亿美元，占全省总额的79.6%。长沙、郴州、衡阳、株洲、永州、湘潭、常德、岳阳8市实际使用外资均超过1亿美元。

　　三是招商引资方式和手段不断创新。2008年，湖南把承接产业转移发展加工贸易和服务外包作为开放型经济的两个战略支点，加强了承接平台建设，出台了一系列政策文件，开发包装了一批高质量的招商项目，成功举办“沪洽周”、“深洽周”、“中博会”、“厦交会”等招商引资活动。这些活动都紧紧围绕承接产业转移主题，对接长三角和珠三角，更加注重实效，发挥市州、县市区和开发园区的主体作用，加强对签约项目的跟踪调度和督查，切实提高签约项目履约率，着力优化投资环境，认真抓好外商投诉处理工作，办复率和客商满意度进一步提高。

　　此外，刘捷表示，湖南各级政府一直高度重视和支持招商引资工作，各职能部门依法为来湘投资企业提供优质服务，很多地方对项目审批实行免费代理。湖南承诺：让一切有投资愿望的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到九游会的合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业途径。

　　招商引资的卓有成效使湖南得以更好地承接国际和沿海的产业转移。近年来，中部六省都将承接两个转移提上战略日程。对于湖南承接产业转移的优势，刘捷说，湖南有政策环境优化、产业基础好、劳动力资源丰富等优势，但要把客观优势变为发展优势才是真正的优势。湖南正在按照省委、省政府的战略部署，抓住机遇，突出重点，积极推进。

　　一是树立一个意识，提升战略目标。树立抓产业转移就是抓开放型经济的战略意识，把承接产业转移作为扩大开放、促进发展的重要战略举措。提出超常规、跨越式的发展目标：力争通过三年努力，全省加工贸易进出口额超过200亿美元，加工贸易出口占全省外贸出口比重提高到30%以上，进入中部地区先进行列；全省服务外包业务总额力争达到200亿元人民币，服务外包从业人员力争达到10万人。

　　二是抓住两个支点，实现重点突破。承接产业转移，重点就是发展加工贸易和服务外包。把发展加工贸易和服务外包作为实现商务和开放型经济跨越式发展的两个战略支点，力争一两年见成效，三五年形成大气候，构建一个外贸与外资互相促进、协调发展的大开放格局。以两个战略支点的构建为重点，湖南确立了把支持长株潭做大做强和支持湘南三市承接产业转移先行先试作为保增长的两个战略重点，努力在承接产业转移上实现重点突破。

　　三是搭建三大平台，提高承载能力。积极配合各有关职能部门、各市州抓好省委、省政府有关扶持政策的落实，放大政策效应，破解承接瓶颈，畅通承接渠道，做实政策平台；高水平、高质量建设好郴州、益阳、岳阳和永州加工贸易梯度转移重点承接地和长沙服务外包基地城市，积极向商务部和海关总署申报新的出口加工区和承接产业转移示范园区，将长沙服务外包基地扩延至长株潭，做实载体平台；积极策划和组织各类大型经贸活动，做活招商平台。

　　四是推进四个结合，优化规划布局。坚持规划先行，在产业规划和区域规划上科学布局，提高对产业承接的前瞻性判断和针对性聚集。规划与湖南优势产业结合，与发挥劳动力资源优势结合，与各市州优势结合，与提升湖南新型工业化水平相结合。

　　五是创新五个手段，打造促进体系。创新通关与物流模式，制定科学合理的铁海联运、江海联运线路、班次和停靠站点，落实“属地报关、口岸验放”的通关模式；创新服务模式，对外商投资项目实行项目审批代理制，由统一的代理中心提供代理服务，代理申办批准******、营业执照、外汇登记、税务登记等有关手续；创新培训机制，加强对管理部门、中介机构和企业人员的培训，尽快培养一支专业化的工作队伍，通过承接产业转移的“实战”来打造高素质的工作队伍；创新联动机制，整合省商务厅内部资源，形成外资、外贸、外经“三外联动”的合力；创新考核和激励机制，出台承接产业转移招商、促进加工贸易和服务贸易出口绩效的考核指标、考核内容和考核办法。

　　面对全球经济危机的不利影响，刘捷坦言工作压力之大是前所未有的，但商务厅也已出台了一系列政策和措施来应对危机，保证各项商务发展指标的增长。针对招商引资面临的问题，主要会在以下几点上加力：

　　首先要继续营造对外开放的经济环境，改善投资环境。充分借鉴外省经验，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，实行更加优惠的政策吸引外商。实行放权于商，允许外商进入国家明令禁止以外的所有行业和领域。进一步推进投资便利化，提高行政服务效率和水平等。

　　其次，把几个大的招商活动做好。重点办好“湖南承接产业转移招商活动月”活动，充分利用好中部博览会、厦交会、高交会等国家级招商平台，zui大限度地发挥市场的主体作用，充分调动市县和园区的积极性，突出承接产业转移主题。也要特别注重扎实做好各项活动的前期准备和后续跟踪调度工作。

　　zui后，做好招商项目开发，不断创新招商形式。招商要在量上增加，更要在质上提高，突出开发一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大的项目。注重项目的深度包装，既保证数据的完备性和准确性，又要制定有针对性的支持政策，增强项目的吸引力。同时，要在搞好传统的活动招商的基础上，大力推行小分队招商、企业主体招商、中介招商、网络招商等“点对点、面对面”招商方式，促进专业化、多层次、宽领域招商。此外，还要做好招商引资的推介宣传工作。

　　要进一步优化投资环境，营造“安商、重商、亲商”的浓厚氛围；要高度重视招商引资工作，切实抓好实体经济发展，抓好产业招商，促进产业转型升级。

　　市委、市政府高度重视招商引资工作，出台招商引资系列优惠政策，投资环境日益改善，全市工业化、城镇化建设走在全省前列。这些成绩的取得，跟各位投资创业的企业家的支持是密不可分的。

　　投资环境是区域经济发展的重要因素，是吸纳资金、人才、技术的聚宝盆。可以说：没有优越的投资环境，就没有未来的发展；要在工业化、城镇化进程中率先取得突破，就必须优化投资环境、抓好招商引资。全市各级各部门要统一思想，进一步优化投资环境，完善招商引资政策，改善企业运营环境、管理环境、发展环境、金融环境和人力资源环境，健全社会广泛参与的部门年终考核机制，建立政务信息平台，开展“智慧城市”建设，创造公平、公正、便捷、高效、透明的开放运作平台，营造“安商、重商、亲商”的浓厚氛围。

　　我们虽然是全省工业化程度zui高的城市，但经济结构不合理，重工业偏重、轻工业偏轻的问题比较突出。要高度重视招商引资工作，切实抓好实体经济的发展，抓好产业招商，积极支持企业增资扩股，做强一批“顶天立地”的大企业，发展一批“铺天盖地”的中小企业，优化产业结构，促进产业转型升级。切实抓好工业经济结构调整，理顺市、县(区)财权关系，搭建好以融资担保为重点的投融资平台，按照市场化运作模式成立产业基金，抓好创业投资，建立实体经济考核评价信用等级体系，进一步优化金融生态环境，促进实体经济发展。抓好第三产业发展，加快推进物流业发展，建立物流业商业协会，整合全市物流资源，提高物流服务效率，降低物流成本，实现物流专业化、规模化。同时，希望各位投资创业的企业家发挥商业信息灵通、人脉资源丰富等优势，多宣传、推介，在招商引资方面多牵线搭桥。

　　刘捷，男，汉族，1970年1月生，江苏丹阳人，1996年12月入党，1992年8月参加工作，在职研究生，工学博士，高级工程师。

　　2011.06 湖南省商务厅厅长、党组书记，省长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区工委副书记（兼）

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